何 勇

同志们：

中央纪委监察部召开这次惩治和预防腐败体系《实施纲要》征求意见座谈会和理论研讨会，很及时，很有必要。昨天，官正同志听取了大家的意见，发表了重要讲话。今天，31个单位的负责同志口头和书面交流了理论研讨成果，讲得很好。下面，我讲几点意见，供同志们参考。

 

一、要进一步认识抓紧建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性第一、建立健全惩治和预防腐败体系是党中央对新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视党风廉政建设和反腐败工作。十六届三中全会总结党的反腐倡廉基本经验，提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会站在加强党的执政能力建设的高度，站在新时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的高度，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

 

去年以来，胡锦涛总书记先后七次发表重要讲话，对建立健全惩治和预防腐败体系提出明确要求。一是去年10月，在十六届三中全会闭幕讲话中指出：要标本兼治、综合治理，进一步推进体制机制制度改革，逐步建立惩治和预防腐败体系，注意从源头上防止克服腐败现象。二是去年11月，在全国经济工作会议讲话中指出，要坚定不移地加强党风建设，坚决查处各种违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，建立健全惩治和预防腐败体系。三是去年12月，在纪念毛泽东同志诞辰110周年座谈会讲话中指出，要进一步加大反腐倡廉工作力度，坚持标本兼治、综合治理，建立健全惩治和预防腐败体系。四是今年1月。在中央纪委第三次全会讲话中指出：建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党对社会主义市场经济条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。要求全党共同努力，推动惩治和预防腐败体系更好地建立健全起来。五是今年8月，在纪念邓小平同志诞辰100周年大会讲话中明确要求：建立健全惩治和预防腐败体系，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。六是今年9月16日，在十六届四中全会开幕讲话时指出：要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的思路，推动建立健全惩治和预防腐败体系。七是今年9月19日，在十六届四中全会第三次会议讲话中指出：各级党委要遵循标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，在坚决惩处腐败分子的同时，继续在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，引导广大党员干部尤其是高级干部坚持科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，努力创新反腐倡廉工作机制，加强廉政法制建设，强化对管钱、管物特别是管人的干部的监督。

 

党中央两次全会对同一个问题作出决定，在党的历史上是不多见的。胡锦涛总书记先后七次发表重要论述，对惩治和预防腐败体系的战略方针、指导原则、基本要求和具体任务提出了明确要求，这充分说明抓紧建立健全惩治和预防腐败体系非常重要、十分紧迫。我们要深刻理解，全面把握，把思想统一到十六届三中、四中全会精神上来，统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来。

 

第二、建立健全惩治和预防腐败体系是对反腐倡廉规律认识的与时俱进。执政55年来，党的三代领导集体始终高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。早在战争年代，毛泽东同志就提出我们党要反对“腐化”的问题；1989年6月，邓小平同志首次提出“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”的重要思想；1993年8月，江泽民同志第一次提出惩治腐败，要“标本兼治，综合治理”的著名论断。回顾十一届三中全会以来，我们党走过的反腐倡廉历程，大体经历了五个阶段。一是恢复和重建后的中央纪委，抓了拨乱反正、平反冤假错案的工作，组织开展了严厉打击经济犯罪活动，坚决纠正经济领域中的不正之风。二是党的十二大以后，各级纪委围绕党的政治路线，在纠正党内不正之风、深入开展党性党风党纪教育等方面做了大量工作，积累了十分有益的经验。三是党的十三大明确了纪委“保护、惩处、监督、教育”的四项职能。各级纪委正确处理党风建设和廉政建设、思想教育和制度建设的关系，在以改革的精神加强党风党纪建设方面进行了有益的探索，适应了发展社会主义商品经济条件下开展党风廉政建设的新要求。四是十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党中央，全面科学地分析了我国腐败现象滋生蔓延的重要原因，确定了反腐败三项工作格局，提出了坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的思路。五是党的十六大明确提出，坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本力度。加强教育，发展民主。健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，源头上预防和解决腐败问题。

 

在新的形势下，我们党所处的历史方位和执政条件发生了重大变化，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。但我们也应该清醒地看到反腐败领导体制、工作方式、运行机制还存在与新形势、新任务要求不相适应的问题；党员干部特别是领导干部的思想作风、工作作风与“三个代表”重要思想的要求还存在不相符合的问题。滋生腐败的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的腐败案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止等。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力；在体制改革过程中，各方面制度还不完善，权力运行还缺乏有效的制约和监督，是腐败现象产生的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段，难以完全奏效，必须把教育、制度、监督三者有机结合起来，多管齐下，齐抓共管，充分发挥惩防并举、注重预防的整体效能。这是我们党对反腐倡廉规律认识的进一步深化，是新时期从根本上治理腐败的重大举措。

 

第三、建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的迫切要求。执政能力建设是党执政后的一项根本建设。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党越是长期执政、反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力。建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务，有利于提高党员干部的党性修养和思想素质，增强拒腐防变和抵御风险的能力；有利于加强制度建设，不断提高反腐倡廉法制化水平；有利于发展党内民主，强化监督，保证各级领导干部正确行使手中的权力；有利于推进“依法治国、依法执政”这一我们党治国理政的基本要求的贯彻落实；有利于加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。

 

二、要认真理解《实施纲要》稿起草过程中重点把握的几个问题

开展建立健全惩治和预防腐败体系研讨活动，代中央起草《实施纲要》，是今年中央纪委监察部和纪检监察系统贯彻落实中央决定的一项重要任务。年初，官正同志在中央纪委第三次全会上作了部署，之后又多次作出重要批示，指导研讨活动和起草工作。5月．常委决定峰岩同志任组长，玉良、玉赋同志任副组长，由宣教室牵头，办公厅、法规窒等8个厅室有关同志参加，组成了惩治和预防腐败体系研讨活动和《实施纲要》起草小组。6月，中央纪委监察部召开了建立健全惩治和预防腐败体系研讨活动任务部署会。五个多月来，各级纪检监察机关深入开展惩治和预防腐败体系理论研讨活动，形成了认真学习、钻研理论的热潮；形成了深人基层、深入实际、深入群众调研的热潮；形成了集思广益、研究问题．理论创新的热潮；形成了用理论研讨成果指导实践，推动工作的热潮，《实施纲要》文件起草组认真学习十六届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列重要讲话精神，认真学习党和国家以及中央纪委有关重要文件，充分吸收地方和中央部委的理论研讨成果，多次召开中央有关部委负责同志座谈会听取意见，深入许多省区市和中央有关部门调查研究，深化认识，理性思考，加班加点，数易其稿，形成了《实施纲要(征求意见稿)》。

 

《实施纲要》稿贯彻了邓小平理论和“三个代表”重要思想，体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央关于惩治和预防腐败的基本思路及总体要求。阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则和工作目标，提出了教育、制度、监督的各项措施和具体办法，论述了惩处在体系中的重要作用，强调了加强领导，齐抓共管，落实惩治和预防腐败体系的各项任务，是一个比较成熟的文件。官正同志批示：“《实施纲要》起草工作贯彻了中央的精神，总结了我们党多年来反腐倡廉的经验．提出了许多好的办法。”在《实施纲要》起草过程中，注意把握了以下几个重点问题：

 

第一、认真贯彻十六届四中全会精神，坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化相适应。党的十六届四中全会是我国改革发展处在关键时期召开的一次十分重要的会议，会议审议通过的加强党的执政能力建设的决定，阐明了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，总结了55年来党执政的主要经验，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，强调以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，其中有关反腐倡廉的内容就有三、四十项。这是指导我们党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件，也是指导新时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件。《实施纲要》稿紧紧围绕加强党的执政能力建设这个关键，比较系统地把四中全会精神贯彻到指导思想、基本原则、具体措施的各个方面，具有较强的针对性和时代特点。

 

在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大的创举，又是一个全新的课题。建立社会主义市场经济，大大促进经济发展，综合国力增强，人民生活水平提高。但发展社会主义市场经济以来，在党风廉政建设中也出现许多新情况、新问题，因而反腐倡廉工作必须与完善社会主义市场经济体制相适应。促进保证社会主义市场经济的发展。坚持和发展人民民主，既是我们党执政为民的本质要求，又是我们党执政为民的根本途径。发展先进文化既是我们党加强执政能力建设的目标和手段，又是不断满足人民群众文化生活的迫切需要。社会主义市场经济是法治经济和信用经济；发展社会主义民主政治，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一；建设先进文化要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针。针对这三个方面自身的内在要求和运行规律，《实施纲要》稿从指导思想、目标任务，到教育、制度、监督的具体措施，都紧紧围绕建成完善的社会主义市场经济体制，推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，保证先进文化的前进方向来思考、来设计、来规划，主动与之相适应，遵循其固有的特点来展开。

 

第二、坚持在继承中发展。在发展中创新，体现了系统性、科学性和可行性。继承是创新的基础，创新是发展的灵魂。科学总结党的反腐倡廉的基本经验，在继承中发展、发展中创新、创新中提高，是历史唯物主义的认识论和辩证唯物主义的方法论，符合人类社会发展和世界政党建设的普遍规律。江泽民同志关于党风廉政建设和反腐败一系列重要论述，是“三个代表”重要思想重要组成部分，是我们党基本理论、基本经验主要组成部分。《实施纲要》稿根据我们党在不同历史时期．特别是十三届四中全会以来形成的一系列反腐倡廉的基本理论和有效做法，本着与时俱进的精神，归纳概括了六条反腐倡廉的基本经验。这些经验说明我们党在反腐倡廉实践中，善于通过总结，把实际工作中的具体措施和方式方法上升到理论高度，以指导新的实践。同时也为建立健全惩治和预防腐败体系奠定了基础．指导了《实施纲要》起草工作的顺利进行，必须在实践中长期坚持和发展。惩治和预防腐败体系是—个系统工程．既包括从严治标的措施，又突出重在治本的内容；既立足当前，又着眼长远。各部分之间相互联系、相互配套、相互促进，是—个密不可分的整体。《实施纲要》稿坚持系统论原理，统筹考虑，合理安排，分阶段实施。强调从实际出发，充分体现时代性、指导性和可操作性。要求针对社会主义市场经济条件下．党风廉政建设和反腐败工作的重点、热点、难点问题，从理论和实践结合上作出有说服力的回答，提出切实解决实际问题的办法。

 

第三、着眼于用发展和改革的办法治理腐败，注重反腐倡廉体制机制制度建设。发展是解决中国一切问题包括党风廉政问题的关键；改革是从源头上预防腐败的重要措施。我们在反腐倡廉长期实践中，深深体会到；发晨是解决我国一切问题的根本途径，是党执政兴国的第一要务，党的各项工作都必须紧紧围绕发展来进行。同时我们意识到，抓发展必须坚持反腐败，不抓反腐败，不坚持两手抓，发展就要受到干扰和破坏。反腐败一定要促进发展，维护稳定。反腐败要注重用发展的思路和改革的办法解决腐败问题。反腐败抓源头工作实际上是抓改革，在深化改革中，坚持体制、机制、制度创新，是我们对反腐倡廉规律性认识上的提高。《实施纲要》稿充分体现改革的思想，贯彻发展的思路，认真总结这几年中央纪委、监察部在党中央、国务院的领导下，在有关部门的大力支持和配合下，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，推进“四项改革”“四项制度”、“三公开”，总结反腐败治本抓源头工作的经验。总结改革行政审批制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，遏制腐败问题的经验。总结围绕建设工程、土地使用权出让、产权交易等腐败现象易发多发的领域，推进体制改革，促进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的经验。总结从提出对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，到政府部门预算、国库集中支付、政府采购制度；从抓军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的工作，到全国打击走私等方面的经验。归纳概括出用发展和改革的办法治理腐败的重要观点，并提出了许多相关措施，抓住了从源头上预防和治理腐败的根本途径和关键点。

 

加强反腐倡廉体制机制制度建设是治理腐败带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重要举措，过去我们也强调这个问题，但没有十六届四中全会提得这么高、这么全面、这么系统。《实施纲要》稿的一个显著特点就是着重从体制机制制度上考虑问题、部署工作，注重贯彻十六届四中全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，认真总结以往廉政法制建设、推进体制改革和建立反腐败工作机制等方面的经验，提出了加强反腐倡廉体制、机制、制度建设的具体规定。把教育、制度、监督的具体措施以及惩治和预防腐败的基本要求体现在体制、机制、制度改革中。

 

第四、坚持教育、制度、监督并重和惩防并举、注重预防的原则。加强党的执政能力建设要求我们不断改进党风廉政建设和反腐败的工作方法、工作方式，一定要由过去侧重查处办案向全面履行纪检监察职能发展；由侧重遏制和惩处向标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防发展。教育、制度、监督是反腐败的治本之策。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。《实施纲要》稿通篇考虑三者之间的紧密关系，阐述了三者相互配套在惩治和预防腐败体系建设中的重要意义。教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还要制度、监督作保障。制度的实施，不仅需要制度本身的合理性、科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性。教育、制度、监督三者只有统一于反腐倡廉的全过程，惩治和预防腐败体系才能形成，反腐倡廉法制化程度才能有新的提高，腐败现象才能得到有效遏制。

 

惩治和预防是反对和防止腐败的基本途径和重要手段。只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；只有预防有效，才能巩固治标成果，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。《实施纲要》稿根据腐败现象发生、发展和消亡的规律，针对当前反腐败斗争形势还比较严峻的现实，论述了必须严肃查处违纪违法案件，特别是坚决查处大案要案，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。同时指出，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大预防腐败的力度。立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线；健全制度。不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平；强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，从源头上防止腐败现象的发生。

 

第五、注意立足全党，着眼全局来部署反腐败工作。反对腐败关系到党的生死存亡，关系到党执政地位巩固，反腐败是全党的重大政治任务。因而建立健全惩防体系，必须立足全党，立足全局，关系到党和人民群众血肉联系，关系到全面建设小康社会。建立健全惩治和预防腐败体系关系党风廉政建设和反腐败工作全局，涉及党委、人大、政府、政协等方方面面的工作，不只是纪检监察工作的一个方面，必须全党部署，纳入经济社会发展的总体规划。这几年，中央纪委抓工作的一个重要特点，就是更加注意把纪检监察工作与党的工作、政府工作有机结合起来，这是推动反腐倡廉工作的一条基本经验，也是组织协调全党力量共同参与反腐败的一条基本经验。《实施纲要》稿吸取这些经验，从全党、全局出发，提出了全党全社会所承担的反腐败责任和所做的主要工作；强调坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成全党动手抓反腐败的整体合力。

 

三、当前要做好的几项主要工作

第一、要进一步抓好十六届四中全会和中央纪委第四次全会精神的学习贯彻和落实工作。这是当前各级纪检监察机关的一项重大政治任务。要紧密联系反腐倡廉工作实际，认真学习。指导实践，不断提高纪律检查工作适应完善社会主义市场经济体制要求、对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督、依纪依法办案、发展党内民主与维护党员权利、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败的能力，为加强党的执政能力建设，提供坚强的政治保证。

 

第二、要认真修改好《实施纲要》稿。《实施纲要》稿的形成是大家努力的结果，是集体智慧的结晶，已经比较成熟，但还需要进一步修改完善。最近，中央纪委已下发各省、区、市党委、纪委和中央各部委党组、纪检组征求意见，希望大家组织力量认真修改，于11月10日前报中央纪委。文件起草组要充分消化吸收各地方、各部门提出的宝贵意见和建议，高标准、高质量地修改好《实施纲要》稿，经中央纪委常委讨论后，报中央审定，力争今年年底前下发实施。

 

第三、要着手制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见和办法。各地区、各部门党委、党组，纪委、纪检组在认真修改《实施纲要》稿的同时，要结合实际，抓紧制定贯彻落实的具体意见和办法，待中央审定下发后再进一步完善，并进行任务分解，明确各部门的具体职责和主要任务，把《实施纲要》稿的原则要求和具体措施贯彻到反腐倡廉各项工作之中，推动党风廉政建设和反腐败工作迈出一大步。

 

第四、要认真完成好今年各项工作任务。一是要梳理查找一下中央纪委第三、第四次全会部署的今年各项工作任务。哪些完成了，有什么经验?哪些没有完成，原因是什么?二是要紧紧抓住最后的两个月时间，善始善终，把今年工作任务完成好，总结好。第五、要在深入调查研究的基础上。提出明年的工作思路和打算。关于2005年工作安排，官正同志在五次全会的讲话中已提出明确要求。总的思路是，围绕贯彻落实十六届四中全会精神．围绕加强党的执政能力建设，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，坚持用改革、发展的思路和办法，解决党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题。希望各部门、各单位要早准备，早部署，早起步，扎扎实实推动各项工作的开展，圆满完成明年1月召开的中央纪委第五次全会部署的各项任务。