国家科技创新治理体系是国家治理体系在创新领域的延伸，指用“治理”理念和方法对科技创新公共事务进行管理，强调多元参与、民主协商和依法治理，包括科技创新体制机制和法律政策体系。科技创新治理能力主要体现为创新方面的科学决策、制度建设和制度执行能力。2016年5月，习近平总书记在“科技三会”上发表《为建设世界科技强国而奋斗》的重要讲话，明确要求“政府科技管理部门要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”，为深化政府科技管理改革指明了方向。

　　首先是“抓战略”。创新是牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。“抓战略”就是要把“实施创新驱动发展战略、建设创新型国家和世界科技强国”作为国家总体战略摆在国家发展全局的核心位置。要立足当前、着眼长远，集中精力谋划以科技创新为核心的全面创新，提高全要素生产率，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系。不仅要抓科技创新全面发展、跨越发展，更要使科技创新成为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要组成部分和底层支撑。要在国家发展大格局中找准科技创新战略工作的定位，把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向，着力解决发展不平衡不充分的问题。明确科技创新的主攻方向和突破口，推进科技与经济、创新链与产业链深度融合，强化“建设世界科技强国”对“建设社会主义现代化强国”的战略支撑，有效应对各种风险挑战。

　　其次是“抓规划”。发挥政府作用，不是简单下达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。“抓规划”就是统一规划体系，更好地发挥规划的战略导向作用。要深入实施《国家创新驱动发展战略纲要》，对关系战略方向的大事，以“中长期规划”形式进行系统前瞻布局，选准突破路径，部署重大项目、重大工程、重大载体和重大任务，明确规划路线图和时间表。要以“规划”实施为载体，根据中央的总体战略部署，密切联系部门、地方实际，因地制宜，研究制定部门、地方的科技创新规划、具体措施和实施办法，扎扎实实做好部门、地方职责范围内的工作，确保把中央的总体战略部署和要求落到实处。要深入实施区域发展战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。把握好世界发展特征、中国特色和新时代的阶段特点，服务国家战略需求、体现国家战略意志，制定和落实好2021—2035年国家中长期科技发展规划纲要，为实现2035年跻身创新型国家前列目标提供规划保障。

　　再次是“抓政策”。新一轮科技革命、产业变革和经济社会数字化转型方兴未艾，我们要增强使命感，把创新作为最大政策，奋起直追、迎头赶上。“抓政策”就是要围绕需求、供给与制度环境，强化普惠性和精准性政策供给，推动战略、规划落地实施，降低制度成本和创新风险，引导激励公共服务和专业化服务供给，最大限度激发各类创新主体的创新能力、潜力、动力和活力。要以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深刻变革。要制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，加强对中小企业技术创新支持力度。要优化科研院所和研究型大学科研布局，厚实学科基础，培育新兴交叉学科生长点。要尊重科技创新的区域集聚规律，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。政府要积极营造有利于创新的政策和制度环境，对看准的、确需支持的，可以采取一些合理的、差别化的激励政策。积极探索有利于战略、规划落地实施的政策机制、模式、措施、办法，不断优化科技政策的供给质量，使科技创新在驱动引领发展上更好地发挥作用。既要完善科技创新的体制机制，也要完善科技创新的基本制度和政策措施；既要完善科技创新自身法律及政策体系，也要完善科技创新促进经济社会发展的相关法律及政策体系。

　　最后是“抓服务”。改革政府机构、转变政府职能，不仅是提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展活力的必然要求。“抓服务”就是促进制度建设和治理效能更好转化融合，在服务中实施管理，在管理中实现服务。转变政府职能实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系。政府负责创造良好发展环境，切实履行好基础设施建设、公共产品及公共服务供给职能，为各类创新主体提供高质量的专业化服务，不断提高服务水平。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。政府寓管理于服务之中，管理和服务不能偏废，政府该管的不仅要管，而且要切实管好。政府要为科研机构、科技人员和各类创新主体松绑助力，激励全社会创新创业创造，也要切实加强学风和科研诚信环境建设，营造创新友好的市场环境和社会环境。

　　总之，“四抓”是政府科技管理部门学习贯彻落实十九届四中全会精神，完善科技创新战略体系、规划体系、政策体系、服务体系，推进科技创新治理体系和治理能力现代化管总的要求。部门和地方要切实结合部门、地方实际，从“治理”视角来推进政府职能转变，明确职责分工，优化“四抓”的思想观念、工作思路、手段方法，改善制度供给，推动制度创新同科技创新相适应，促进科技创新治理体系实现整体性、格局性变化，提升科技创新治理能力和治理效能。

　　（作者：万劲波，系中国科学院科技战略咨询研究院研究员）